杭州擬為無(wú)房家庭建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房政府和購(gòu)房家庭按比例共享產(chǎn)權(quán)，從6月底開(kāi)始，網(wǎng)上就一直流傳著杭州即將頒發(fā)新的樓市調(diào)控政策，但是直至目前，這個(gè)所謂的“新政”還一直沒(méi)有影子。7月14日，發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系的專項(xiàng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)的通知。這份意見(jiàn)稿中，專門(mén)指出了杭州樓市未來(lái)的幾個(gè)發(fā)展方向。

《辦法》全文共41條，規(guī)范了共有產(chǎn)權(quán)保障住房的概念定義、申請(qǐng)條件、價(jià)格和權(quán)屬，明確了建設(shè)、供應(yīng)、使用、退出及監(jiān)督管理等要求。

《辦法》明確了共有產(chǎn)權(quán)保障住房的概念定義。共有產(chǎn)權(quán)保障住房是指由政府提供政策，建設(shè)單位開(kāi)發(fā)建設(shè)，限定面積、銷售價(jià)格、使用處分權(quán)利，面向符合條件的市區(qū)戶籍和穩(wěn)定就業(yè)的非市區(qū)戶籍家庭供應(yīng)，實(shí)行政府與購(gòu)房家庭按份共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房。此外，《辦法》還明確了購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)保障住房享有與購(gòu)買商品住房同等的公共服務(wù)權(quán)益。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，杭州市共有產(chǎn)權(quán)房申請(qǐng)條件有哪些？杭州市共有產(chǎn)權(quán)保障住房的保障對(duì)象包括符合條件的市區(qū)戶籍和穩(wěn)定就業(yè)的非市區(qū)戶籍家庭。在符合限購(gòu)前提下，戶籍家庭需同時(shí)滿足以下條件：主申請(qǐng)人市區(qū)戶籍滿一定年限、申請(qǐng)家庭一定年限內(nèi)在市區(qū)無(wú)房、單身申請(qǐng)需滿30周歲（含）。而對(duì)于非市區(qū)戶籍家庭則需同時(shí)滿足：主申請(qǐng)人持有《浙江省居住證》或《浙江省引進(jìn)人才居住證》、申請(qǐng)家庭一定年限內(nèi)在市區(qū)無(wú)房、主申請(qǐng)人在市區(qū)連續(xù)繳納社保或個(gè)稅滿一定年限、單身申請(qǐng)需滿30周歲（含）。此外，《辦法》還規(guī)范了申請(qǐng)預(yù)售、發(fā)布公告、資格審核、配售搖號(hào)選房四個(gè)步驟的申請(qǐng)程序。

在與其他住房保障政策銜接方面，《辦法》明確了承租公共租賃住房、保障性租賃住房的家庭，購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，應(yīng)當(dāng)在簽訂購(gòu)房合同前騰退原承租的房源，享受公共租賃住房租賃補(bǔ)貼、高層次人才租賃補(bǔ)貼、新引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生租房補(bǔ)貼的家庭，應(yīng)當(dāng)自簽訂購(gòu)房合同次月起停止發(fā)放上述補(bǔ)貼。

在房屋價(jià)格和權(quán)屬方面，《辦法》明確了劃撥土地共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目銷售基準(zhǔn)價(jià)按同地段、同類型商品住房市場(chǎng)價(jià)格合理優(yōu)惠后確定。同一項(xiàng)目購(gòu)房家庭可根據(jù)支付能力在50%至80%間選擇產(chǎn)權(quán)份額比例，并按銷售基準(zhǔn)價(jià)對(duì)應(yīng)的不同比例支付房?jī)r(jià)。

在建設(shè)管理方面，共有產(chǎn)權(quán)保障住房采取劃撥土地集中新建、出讓土地集中新建以及既有房源轉(zhuǎn)化三種籌集方式。住房戶型以中小型為主，項(xiàng)目選址將結(jié)合“一核九星”布局，優(yōu)先安排在交通便利、公共服務(wù)配套齊全的區(qū)域，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合。

在使用管理方面，共有產(chǎn)權(quán)保障住房可以增購(gòu)和上市。其中，共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)證滿5年的，可向代持機(jī)構(gòu)提出一次性增購(gòu)政府份額的申請(qǐng)，增購(gòu)后住房性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品住房,權(quán)利性質(zhì)調(diào)整為出讓，但需滿10年后，方可上市交易。共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭需退出保障的，可向代持機(jī)構(gòu)提出回購(gòu)其份額的申請(qǐng)，由其進(jìn)行回購(gòu)。與此同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)了將從嚴(yán)查處違規(guī)使用和違規(guī)申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的行為，明確了收回及全部補(bǔ)繳差價(jià)款兩種處理方式，并明確存在違規(guī)行為的家庭禁止其10年內(nèi)再次申請(qǐng)本市各類保障性住房。

近年來(lái)，杭州住保房管部門(mén)在加強(qiáng)住房保障、讓更多家庭“住有所居”的道路上步履不停，目前杭州已形成廣覆蓋、分層次、多元化，具有杭州特色的“三房三補(bǔ)”住房保障體系。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障住房、制定出臺(tái)《辦法》對(duì)于彌補(bǔ)杭州住房保障體系缺乏出售類型保障房的短板，完善租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)具有重要意義。

如您對(duì)《辦法》有自己的意見(jiàn)與建議，請(qǐng)于2021年8月21日前，通過(guò)信件、傳真、郵件等形式反饋。通訊地址：杭州市浣紗路179號(hào)401室(郵編310006)。電子郵箱：fgj@hz.gov.cn 。

《杭州市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法》起草說(shuō)明

堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，為健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，增加本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房供應(yīng)，保障市民住房基本需求，我局結(jié)合我市實(shí)際，制定了《杭州市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)將具體情況說(shuō)明如下：
 一、起草背景
    （一）國(guó)家政策導(dǎo)向
黨的十九大提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的要求，近日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），明確提出“完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系”，正式確認(rèn)了共有產(chǎn)權(quán)住房是以“三房”為主體的住房保障體系的重要組成部分。
（二）我市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房制度的必要性
我市自2015年起暫停經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)受理后,逐漸形成了保障制度上以公租房為主、保障方式上實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼并舉的城鎮(zhèn)住房保障體系。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房一是可健全我市租購(gòu)并舉住房保障體系；二是有利于在供給側(cè)形成分層次住房供應(yīng)體系；三是符合保障對(duì)象對(duì)擁有自有住房的訴求。
 二、《管理辦法》基本體例
《管理辦法》體例上總共四十一條，包括總則、建設(shè)管理、定價(jià)和權(quán)屬、申請(qǐng)供應(yīng)、使用管理、監(jiān)督管理、附則共七章?？倓t部分共六條，主要明確概念定義、基本原則、職責(zé)分工等內(nèi)容；建設(shè)管理部分共五條，主要明確規(guī)劃用地、建設(shè)方式、建設(shè)要求等內(nèi)容；定價(jià)和權(quán)屬部分共四條，主要明確價(jià)格管理、產(chǎn)權(quán)份額、定價(jià)程序等內(nèi)容；申請(qǐng)供應(yīng)部分共九條，主要明確準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)程序、合同簽訂等內(nèi)容；使用管理部分共十一條，主要明確使用限制、上市限制、回購(gòu)管理等內(nèi)容；監(jiān)督管理部分共四條，主要明確違規(guī)使用、違規(guī)申請(qǐng)的責(zé)任等內(nèi)容；附則部分共二條，主要明確適用范圍、施行日期等內(nèi)容。
三、《管理辦法》主要內(nèi)容
（一）關(guān)于概念定義
我市共有產(chǎn)權(quán)住房定名為共有產(chǎn)權(quán)保障住房?！豆芾磙k法》第二條明確共有產(chǎn)權(quán)保障住房是指由政府提供政策，建設(shè)單位開(kāi)發(fā)建設(shè)，限定面積、銷售價(jià)格、使用處分權(quán)利，面向符合條件的市區(qū)戶籍和穩(wěn)定就業(yè)的非市區(qū)戶籍家庭供應(yīng)，實(shí)行政府與購(gòu)房家庭按份共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房。上述概念定義基本明確了共有產(chǎn)權(quán)保障住房的保障屬性，以及戶籍和非戶籍家庭全覆蓋的保障范圍。在《管理辦法》第五條還特別明確購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房享有與購(gòu)買商品住房同等的公共服務(wù)權(quán)益。
（二）關(guān)于籌建模式和運(yùn)作模式
《管理辦法》第四條明確了共有產(chǎn)權(quán)保障住房的建設(shè)和管理實(shí)行政府主導(dǎo)，市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)建設(shè)的基本原則。第八條明確共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)用地納入本市國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，按不低于國(guó)有建設(shè)用地出讓總量的一定比例，單獨(dú)列出共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)用地指標(biāo),并予以優(yōu)先供應(yīng)。
（三）關(guān)于職責(zé)分工
 結(jié)合共有產(chǎn)權(quán)保障住房分級(jí)建設(shè)，以區(qū)為主的模式，按照市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市級(jí)職能部門(mén)、區(qū)政府三個(gè)層次明確職責(zé)分工:
《管理辦法》第六條明確市人民政府設(shè)立市住房保障議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的政策、規(guī)劃和計(jì)劃等重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)，指定市屬國(guó)有企業(yè)作為市級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房政府份額的代持機(jī)構(gòu)。市住房保障和房產(chǎn)管理局是該項(xiàng)工作的行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政策制定、組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)市級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的準(zhǔn)入、使用、退出及監(jiān)督管理,會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)保障住房銷售基準(zhǔn)價(jià)格、產(chǎn)權(quán)份額的確定。市住房保障服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)住房保障實(shí)施部門(mén)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。同時(shí)對(duì)市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確。區(qū)級(jí)層面，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的建設(shè)、準(zhǔn)入、使用、退出及監(jiān)督管理，指定一家區(qū)屬國(guó)有企業(yè)作為區(qū)級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房政府份額的代持機(jī)構(gòu)。區(qū)住房保障行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)級(jí)住房保障實(shí)施部門(mén)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
（四）關(guān)于建設(shè)方式
《管理辦法》第十條明確共有產(chǎn)權(quán)保障住房采取劃撥土地集中新建、出讓土地集中新以及既有房源轉(zhuǎn)化三種籌集方式。劃撥土地集中新建的，市級(jí)做地主體和各區(qū)政府（管委會(huì)）作為市、區(qū)兩級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的籌建主體，具體通過(guò)具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地使用權(quán)劃撥至該國(guó)有企業(yè)名下。出讓土地集中新建的，按照“限房?jī)r(jià)、定份額，競(jìng)地價(jià)”的原則，在宗地出讓方案中限定購(gòu)房家庭所持份額，明確套型面積、交付時(shí)間、銷售方式等內(nèi)容，以“競(jìng)地價(jià)”方式公開(kāi)出讓住宅用地集中新建。
（五）關(guān)于戶型面積
《管理辦法》第十一條明確共有產(chǎn)權(quán)保障住房戶型以中小套型為主，套型設(shè)計(jì)功能布局合理，有效滿足居住需求。
（六）關(guān)于價(jià)格管理
《管理辦法》第十二條明確劃撥土地共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目銷售基準(zhǔn)價(jià)按同地段、同類型商品住房市場(chǎng)價(jià)格合理優(yōu)惠后確定。同一項(xiàng)目購(gòu)房家庭可根據(jù)支付能力在50%至80%間選擇產(chǎn)權(quán)份額比例，并按銷售基準(zhǔn)價(jià)對(duì)應(yīng)的不同比例支付房?jī)r(jià)。出讓土地共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目銷售基準(zhǔn)價(jià)為出讓時(shí)限定的房?jī)r(jià)，購(gòu)房家庭按照銷售基準(zhǔn)價(jià)對(duì)應(yīng)的確定份額比例支付房?jī)r(jià)。
單套銷售價(jià)格按照銷售基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度確定，在售房階段向社會(huì)公布。按照上述定價(jià)原則，購(gòu)房家庭持有的產(chǎn)權(quán)份額，不低于50%不高于80%。
（七）關(guān)于準(zhǔn)入條件
按照戶籍非戶籍全覆蓋、分類確定準(zhǔn)入原則，《管理辦法》第十六條明確在符合限購(gòu)前提下，戶籍家庭需要滿足：主申請(qǐng)人市區(qū)戶籍滿一定年限、申請(qǐng)家庭一定年限內(nèi)在市區(qū)無(wú)房、單身申請(qǐng)需滿30周歲（含）；非戶籍家庭需要滿足：主申請(qǐng)人持有《浙江省居住證》或《浙江省引進(jìn)人才居住證》、申請(qǐng)家庭一定年限內(nèi)在市區(qū)無(wú)房、主申請(qǐng)人在市區(qū)連續(xù)繳納社保或個(gè)稅滿一定年限、單身申請(qǐng)需滿30周歲（含）。無(wú)房核定的范圍包括：申請(qǐng)家庭（含未成年子女）在市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)、網(wǎng)簽備案的購(gòu)房合同、承租的公有住房（福利分房）、批地建房、已簽訂征收（拆遷）安置協(xié)議未進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)等。其中涉及年限的規(guī)定以及房源供應(yīng)方案具體在申請(qǐng)時(shí)的受理公告中明確。
（八）關(guān)于申請(qǐng)程序
《管理辦法》第十八條明確了申請(qǐng)預(yù)售、發(fā)布公告、資格審核、配售搖號(hào)選房四個(gè)步驟的申請(qǐng)程序。其中資格審核環(huán)節(jié)，明確申請(qǐng)家庭提出申請(qǐng)，經(jīng)審核，按規(guī)則確定配售搖號(hào)選房排序名單并進(jìn)行公告。具體的規(guī)則將在受理公告中明確。配售搖號(hào)選房環(huán)節(jié)，明確放棄選房或選房后放棄購(gòu)房的家庭，自當(dāng)次選房結(jié)束之日起兩年內(nèi)不能再申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房。 
（九）關(guān)于簽訂合同
《管理辦法》第二十條明確共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭應(yīng)與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂《共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房合同》，與代持機(jī)構(gòu)簽訂《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》。
（十）關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記
《管理辦法》第二十二條明確購(gòu)房家庭應(yīng)按規(guī)定辦理共有產(chǎn)權(quán)保障住房不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)告登記證明和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上記載購(gòu)房人和代持機(jī)構(gòu)，附記共有產(chǎn)權(quán)保障住房、購(gòu)房家庭份額、政府份額、限制交易年限等內(nèi)容。劃撥和出讓土地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障住房，不動(dòng)產(chǎn)登記土地性質(zhì)分別為劃撥和出讓。
（十一）關(guān)于與其他住房保障政策的銜接
《管理辦法》第二十四條明確承租公共租賃住房、保障性租賃住房的家庭，購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，應(yīng)當(dāng)在簽訂購(gòu)房合同前騰退原承租的房源，享受公共租賃住房租賃補(bǔ)貼、高層次人才租賃補(bǔ)貼、新引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生租房補(bǔ)貼的家庭，應(yīng)當(dāng)自簽訂購(gòu)房合同次月起停止發(fā)放上述補(bǔ)貼。
  （十二）關(guān)于增購(gòu)管理
《管理辦法》第二十六條明確共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)證滿5年的，可向代持機(jī)構(gòu)提出一次性增購(gòu)政府份額的申請(qǐng)，增購(gòu)后住房性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品住房,權(quán)利性質(zhì)調(diào)整為出讓，出讓年限為70年，自非稅收入票據(jù)填發(fā)之日起算。仍視作享受過(guò)共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障。證書(shū)附記需取得原不動(dòng)產(chǎn)證滿10年后，方可上市交易。市發(fā)改委牽頭對(duì)增購(gòu)價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，并每年公布一次。
（十三）關(guān)于回購(gòu)管理
《管理辦法》第二十七條明確共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭需退出保障的，可向代持機(jī)構(gòu)提出回購(gòu)其份額的申請(qǐng)，由代持機(jī)構(gòu)進(jìn)行回購(gòu)。取得不動(dòng)產(chǎn)證未滿5年的，回購(gòu)價(jià)款為原銷售價(jià)款加按中國(guó)人民銀行同期存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息，如屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格低于上述價(jià)格的，以市場(chǎng)價(jià)格回購(gòu)。滿5年的，回購(gòu)價(jià)款參照增購(gòu)價(jià)格執(zhí)行。
（十四）關(guān)于上市交易
《管理辦法》第二十九條明確共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)證滿10年的，可將其共有產(chǎn)權(quán)保障住房份額上市交易。代持機(jī)構(gòu)在同等條件下具有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，其放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的方可向他人轉(zhuǎn)讓。購(gòu)房家庭、代持機(jī)構(gòu)按照各自產(chǎn)權(quán)份額獲得轉(zhuǎn)讓總價(jià)款的相應(yīng)部分。轉(zhuǎn)讓后，住房性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品住房,劃撥土地性質(zhì)調(diào)整為出讓。
（十五）關(guān)于違規(guī)處理
《管理辦法》第三十六、三十七條分別對(duì)違規(guī)使用和違規(guī)申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的行為如何處理進(jìn)行了規(guī)定，《管理辦法》明確了兩種處理方式，并明確存在違規(guī)行為的家庭禁止其10年內(nèi)再次申請(qǐng)本市各類保障性住房。其中關(guān)于補(bǔ)差的處理方式，明確市或區(qū)住房保障行政管理部門(mén)可責(zé)令購(gòu)房家庭按違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)時(shí)政府份額增購(gòu)價(jià)格增購(gòu)政府份額（未公布增購(gòu)價(jià)格的，按同地段商品住房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)執(zhí)行），并就原已購(gòu)份額按上述價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款。

不少城市都在嘗試通過(guò)推廣共有產(chǎn)權(quán)住房，從而解決中低收入群體住房問(wèn)題。杭州曾經(jīng)也有類似的保障性住房，經(jīng)濟(jì)適用房，和共有產(chǎn)權(quán)住房類似。

2014年，北京、上海、深圳、成都、黃石、淮安等6座城市被確定為共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)城市。

以上就是杭州市共有產(chǎn)權(quán)房申請(qǐng)條件的征求有意見(jiàn)稿，我們將一起期待政策的實(shí)施！這也意味著，一旦本次征求意見(jiàn)稿通過(guò)并正式試點(diǎn)推行，在杭州二手房市場(chǎng)中，擁有地段優(yōu)勢(shì)的老小區(qū)內(nèi)，也有機(jī)會(huì)買到“新房”！